Обязанность предоставления некоммерческими организациями ежегодной отчетности предусмотрена требованиями статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», а также статьи 25.1 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях».
Формы отчетности некоммерческих организаций утверждены Приказом Минюста России от 16.08.2018 № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций». Данные формы применяются начиная с отчета о деятельности некоммерческих организаций за 2018 год. Ранее действовали формы отчетности, утвержденные Приказом Минюста России от 29.03.2010 № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций».
В связи с изменением форм отчетности, Управлением в период с сентября 2018 года по март 2019 был проведен ряд мероприятий, направленных на доведение соответствующей информации до сведения некоммерческих организаций, зарегистрированных и действующих на территории Краснодарского края.
Так, необходимая информация была размещена на официальном сайте Управления и информационных стендах в здании Управления;
- направлены информационные письма в администрации муниципальных образований Краснодарского края и инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации в муниципальных образованиях края с просьбой о размещении соответствующей информации на их информационных стендах и сайтах в сети Интернет;
- в ходе различных мероприятий просветительского характера, в том числе проведенных с выездом в ряд муниципальных образований края до сведения представителей некоммерческих организаций доводилась соответствующая информация.
Кроме того, к окончанию отчетного периода специалистами отдела по делам некоммерческих организаций был произведен обзвон основной массы зарегистрированных некоммерческих организаций, с целью напоминания о необходимости представления ежегодной отчетности в срок до 15 апреля, а также разъяснения об изменении форм ежегодной отчетности.
Проведенная работа принесла определенные результаты – лишь 158 некоммерческих организаций, из порядка 4000 представивших отчетность, представили отчетность по действовавшим ранее формам. При представлении отчетности по утратившим силу формам, такие отчеты возвращались в адрес некоммерческой организации с разъяснением о произошедших изменениях в законодательстве.
Приказом Минюста России от 16.08.2018 № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций», формы отчетности были приведены в соответствие с требованиями законодательства, в том числе с требованиями п. 6 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», в части закрепления в отчете необходимости указания сведений о видах расходования целевых денежных средств, полученных от российских юридических лиц, получающих денежные средства от иностранных источников.
Вместе с тем, Приказом Минюста России от 20.03.2019 № 43 «О внесении изменений в формы отчетности некоммерческих организаций, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 августа 2018 г. № 170» внесены изменения в части сроков предоставления указанной информации. Так, сведения о целях расходования денежных средств (использования иного имущества) и о фактическом расходовании денежных средств (использовании иного имущества), полученных от российских юридических лиц, получающих денежные средства (иное имущество) от иностранных источников, заполняются некоммерческими организациями при представлении документов, содержащих отчет о своей деятельности, начиная с периода за 2019 год.
В текущем году требования о соблюдении некоммерческими организациями – статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», общественными объединениями – статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», а также религиозными организациями – статьи 25.1 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» в части представления информации о продолжении деятельности за 2018 год исполнялись следующим образом:
1. Информацию о продолжении деятельности представили в Управление 1923 общественных объединения (в аналогичный период 2018 года – 2001), отчеты по форме № ОН0003 – 1669 общественных объединений (в аналогичный период 2018 года – 1654), без учета профсоюзных организаций.
2. Отчет по форме № ОР0001, содержащий показатели об иностранных поступлениях представила 1 религиозная организация, как и в аналогичный период 2018 года.
3. Заявления, предусмотренные пунктом 3.1 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» представлены в Управление 1488 иными некоммерческими организациями (в аналогичный период 2018 года – 1589).
По форме № ОН0001 отчиталось – 666 (в 2018 году – 740) НКО.
По форме № ОН0002 отчиталось – 647 (в 2018 году – 739) НКО.
В период ревизии учетных дел некоммерческих организаций, Управлением уже принят ряд контрольных мер реагирования, предусмотренных законодательством.
Так, в период с 15 апреля по настоящее время направлено более 650предупреждений об устранении нарушений в части непредставления отчетности.
За нарушение срока представления, а также за непредставление отчетности в срок до 15 апреля, составлено 148 протоколов о привлечении к административной ответственности некоммерческих организаций по статье 19.7 КоАП РФ.
После принятия указанных контрольных мер реагирования, в Управление представили отчетность около 300 некоммерческих организаций.
В 2019 году Управлением направлено 169 исковых заявлений о ликвидации/прекращении деятельности в качестве юридического лица, в том числе, в отношении некоммерческих организаций, не представивших ежегодную отчетность и за 2017 год. В указанный период исключены из ведомственного реестра Управления на основании решений судов, принятых по искам, направленным ранее, сведения в отношении 132 некоммерческих организаций, допустивших нарушения в части представления ежегодной отчетности.
Также, исключены из ведомственного реестра Управления 103 некоммерческих организации, фактически прекративших свою деятельность в связи с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Наряду с вышеуказанными основаниями, исключены из ЕГРЮЛ и ведомственного реестра Управления 46 некоммерческий организаций, прекративших свою деятельность в добровольном порядке, а также 23 организации по иным основаниям (в том числе в результате реорганизации).
Таким образом, число подконтрольных организаций сократилось более чем на 300 некоммерческих организаций.
Кроме того, Управлением проанализированы поступившие от некоммерческих организаций отчеты о продолжении деятельности за 2018 год, по результатам выявлены следующие недостатки и нарушения:
- представление неполной информации (отсутствие адреса местонахождения руководящего органа, указание неполного наименования, непредставление сведений о руководителе и т. д.);
- наличие незаполненных граф в формах отчетности, а именно, отсутствие сведений об основном государственном регистрационном номере (ОГРН), а также даты внесения в Единый государственный реестр юридических лиц;
- предоставление отчетов и приложений к нему в не прошитом виде, без подтверждения подписью лица, имеющего право без доверенности действовать от имени некоммерческой организации либо заверение отчета подписью лица, не являющего лицом, имеющим право действовать от имени некоммерческой организации без доверенности.
Управлением систематически принимаются меры, направленные на повышение качества представляемых отчетов и способствующих своевременности их представления некоммерческими организациями, такие как:
- размещение соответствующей информации на интернет-сайте Управления;
- публикации в печатных средствах массовой информации;
- проведение семинаров-совещаний, «круглых столов» с представителями некоммерческих организаций, в том числе, с выездом в муниципальные образования Краснодарского края, участие в мероприятиях, проводимых НКО;
- использование электронной почты и телефонограмм в качестве способа информирования некоммерческих организаций и получения сведений об их деятельности;
- взаимодействие с наиболее крупными общественными объединениями в целях обеспечения представления отчетности их структурными подразделениями, имеющими статус юридического лица, а также с централизованными религиозными организациями;
- разработка и внедрение новых методов для повышения эффективности информирования некоммерческих организаций об изменениях в порядке представления отчетности.
С этой целью, в 2019 году необходимые методические разъяснения направлены в адрес Адвокатской палаты Краснодарского края, Торгово-промышленной палаты Краснодарского края, Кубанского войскового казачьего общества, краевых территориальных организаций профсоюзов, общественных объединений, имеющих на территории края структурные подразделения с правами юридического лица (в целях доведения требований закона до сведения соответствующих НКО).
Кроме того, информация о необходимости предоставления отчетности была направлена в муниципальные образования Краснодарского края и в местные инспекции ФНС, с просьбой о размещении необходимых сведений на информационных стендах и официальных сайтах указанных органов.
Информация о необходимости представления отчетности размещалась в печатных средствах массовой информации.
По состоянию на настоящий момент в полном объеме отчиталось 4002 некоммерческих организации, что составило порядка 86 % от общего количества подконтрольных НКО, на которых возложены обязанность представления отчетности за 2018 год.
Таким образом, несмотря на изменение с текущего года форм представления отчетности, проблем с применением Приказа Минюста России от 16.08.2018 № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» не возникло и, в целом, наблюдается позитивная тенденция в части соблюдении некоммерческими организациями требований законодательства о представления ежегодной отчетности.